省直下派：能不能打出“永久牌”？

　　本报记者 庄亚界 何祖谋 庄严 
　　2004年7月，省直机关和中央驻闽单位响应省里号召，精心选派208位干部到省级扶贫开发重点村任职。一年多来，派驻村的各项事业取得了长足发展：水、电、路、村部修缮等项目已基本完成。当前，驻村工作进入“机制攻坚”阶段，驻村干部们想得最多的，便是如何创出长效的下派机制。3月初以来，记者马不停蹄走访漳州、泉州、宁德等地7个驻点村，采访了十多位党支书，对省直下派机制进行调查。 

　　 

A 生产：拖拉机变成农用车 

　　“黑鸡有望成为金鸡，连山村今后的发展有了更大的空间。”前几天，下派支书黄礼开带着一帮村干部在省城福州市召开“戴云黑鸡”销售会。一见面，黄礼开就向记者“吹”起他的“村”和他的“鸡”。 

　　地处深山的德化县南埕镇连山村是生产优质稻谷的好地方，大米的副产品谷壳和米糠是上好的鸡饲料，加上田间地头的杂草、虫蚁等丰富的青绿饲料，符合戴云黑鸡的饲养条件。2005年，在下派支书黄礼开的带动下，该村筹集了12万元资金，获得“德化县戴云黑鸡养殖有限公司”20％的股份。该公司以“公司＋基地＋农户”为产业化经营模式，集戴云黑鸡保种、选育、无公害养殖和销售为一体，眼下已在深圳、泉州、厦门等地设立近20家配送中心和授权专卖店。 

　　目前，连山村共有16个示范饲养户成功饲养黑鸡10批、共1.2万羽。去年，村里的养殖大户陈万全共饲养了四批1200多只戴云黑鸡，全部由公司以每公斤34元的价格回收，扣除成本费，仅此一项的纯收入就超过2万元。 

　　在华安县湖林乡吉土村，“富民强村已不再是口号”，下派支书林良灌向记者介绍道。林良灌从省政府法制办下来挂职后，发现种植业是村民的主要经济来源，但以种植水稻、地瓜为主，形不成规模，加工业几乎为零。而在邻近乡镇或是附近的安溪县，由于大面积种植铁观音优质茶，农民收入逐年攀升。 

　　“我们也想发展茶叶种植，但经过9公里村道的折腾，茶价至少损失三成。”一位村民向林良灌诉苦。原来，这里曾经有一批农民种茶，但运输茶叶时，由于村道坑坑洼洼，只能由拖拉机一路“跳”下去，茶青品质大打折扣，1公斤损失了六七元。 

　　要发展茶叶，首当其冲必须修好路。今年年初，总投资200多万元的9公里村道水泥路面铺设全部完成。全村的优质茶园也相应地由每人0.2亩增加到1.3亩，茶业渐渐成为村民增收的主导产业。“现在拖拉机已换成了农用车，吉土村的经济也将走上快车道。”林良灌对吉土村前景充满信心。 

　　点评：208个省定重点扶贫工作重点村，大都地处偏僻，交通不便，产业薄弱，农民增收是第一大事，也是村民们反映强烈、要求迫切的事情。于是，加快发展、富民强村便成为驻村工作的第一要务。一年多来，驻村干部正是抓住这一根本出发点和落脚点，充分发挥各自优势，引导农民建立起村子发展的产业支柱，深受农民欢迎和好评。 

B 村财：顺利开动村组织？ 

　　“庄书记下来后，把停了好几年的误工补贴发给了我们，我们一下子有了干劲。”在接受记者采访时，诏安县秀篆镇埔坪村民主任高兴地说。据他反映，以往由于村财紧张，村干部好几年没有领到本该属于他们的“工资”。 

　　记者了解到，由于地处偏远，交通不便，历史包袱沉重等原因，208村基本属于“空壳村”。村集体经济的困难，导致许多村干部没能按时领取省定补贴，这也因此削弱了班子的“战斗力”。壮大村集体经济实力，增加村财收入，成了考验驻村干部任职的一大难题。许多村在增加村财收入方面，发挥了“八仙过海”的本领。 

　　诏安县埔坪村充分利用本村山地多、土壤肥沃的资源优势，于2005年3月在村集体用地上先期投入自筹资金6万元，扩种速生桉经济林200亩。“通过这个项目，我估计5年后能增加村集体收入50万元以上，让村组织顺利、流畅地运行起来。”下派支书庄志雄在接受记者采访时表达了“雄心壮志”。 

　　“一年半多的任职实践告诉我们，没有村集体经济，这个村就很难加强组织建设，就可能造成班子瘫痪，发展农村公共事业更无从谈起。”下派干部余斌说。 

　　3月17日，记者到宁德市采访时，余斌挂职的蕉城区石后乡大墓前村村主任向记者诉了一番苦水——按村干的补贴标准计算，他每月有150元补贴，一年约1800元，加上年底镇里发放的200元奖金，一共是2000元；而同村的一个普通打工者（村里有很多人在上海打工），月收入就超过了1000元。他还说，由于村集体缺乏资金，他和几位村干部常常要自己预付一部分办公经费、接待费等，几年来，仅他“不能报销”的发票就达到了近万元。 

　　庆幸的是，经过一年多的努力，这种状况有所改变。在蕉城区，如今6个挂点村的村财今后有长效收入：6个村各出资10万元，捆绑投资虎贝乡矿产项目，由区里相关部门作出担保，每年收取12％以上的利润分红，即今年起每年将各有一万多元的收入。 

　　点评：村财是开动乡村运行的发条。下派机制能不能长效，下派干部离开后、村子能不能良性运转，村干部的“从政”积极性能不能调动起来，离不开村集体经济的保障。发展村财，是考验下派长效机制的一个重要指标。 

C 班子：留下不走的工作队？ 

　　“省委这轮下派驻村干部，主要是解决一些落后村的班子问题，重点是创新农村工作机制，不是简单的挂职锻炼干部或搞扶贫工作。”省农办副主任马国林表示。 

　　省公安厅干部黄平虎挂职的诏安县陈龙村是一个有着5718人的大村，由于原村“两委”班子缺乏凝聚力，加上长期村务不公开，群众颇有意见，成了全镇闻名的问题村。黄平虎下派后，从财务阳光工程和培养年轻党员两件事做起，让村务上了“桌面”，积极发展那些会致富、懂经营，热心为民办事，要求上进的年轻人加入党组织；并充分发挥班子带头作用，引导村民发家致富。这些看得见摸得着的事实，村民们看在眼里，喜在心里，意见渐渐少了，村里各项工作迈上发展轨道。去年，陈龙村党支部被评为诏安县“五好”村党组织。 

　　华安县吉土村原先是个“后进村”。林良灌下派后，决定从班子和党员队伍建设入手，打造一支永不撤走的工作队。他着重开展了“三培养”活动，确定了11名对象；还利用省农函大在漳州办班的机会，选送了一位合适的对象参加大专班学历教育。下派干部余斌驻村后，通过发动，已有3名入党积极分子即将成为预备党员，另还有7名农民递交了申请书。“这些人全都在25岁至35岁之间，他们将成为这个村今后的中坚力量。”余斌表示。 

　　点评：农村人才流失、班子成员年龄老化是一些贫困村的普遍现象。“给钱，给物，不如给个好支部。”2006年是村级组织换届年，下派干部能否从今后的长远发展出发，帮忙培养、选拔出一支团结、有朝气的队伍，是他们面临的一大考验。 

D 农民：主角意识在哪里？ 

　　在采访中，记者问及驻村干部挂职的最大困难，得到了近乎一致的回答：转变农民的发展意识。 

　　郑庆喜是厦门大学的博士生，2004年7月挂职平和县军溪村之初，他就碰到了一件哭笑不得的事。经过前期调查和论证，结合农民的意愿，军溪村里鼓励农民上山种果，并确定了帮扶方案：凡村民有能力、有意愿开山种果，村里经过验收核对数量后，就给予全额报销果苗费。由于果苗免费，村民们种果积极性高涨，这让郑庆喜喜出望外。可没想到，果苗种下数天后，几位农民来找郑庆喜，希望免费提供肥料，理由是“家里太穷，买不起肥料，要不然种下的苗木也得拔掉”。村民的这一想法让庆喜“吓了一跳”。 

　　在蕉城区赤溪镇岩坪村，也有类似的一幕。岩坪村大岭、白岩、际平三个自然村，地处崇山峻岭之中、悬崖峭壁之间，几乎与世隔绝，有两个自然村水、电、路、电话、电视均未开通。省安全厅干部钱军民来到驻点村后，经过调研，动员群众搬迁。召开多次村民会议后，3个自然村的26户村民同意搬迁（省安全厅给予每户5000元的安置补助），并于当晚签字确认。第二天早上，8户村民又来到钱军民住处，要求“不能搬迁”，有一两户还说“风水先生看过了，不宜动土”。建设社会主义新农村，农民是主角、主力军。然而，目前还有相当部分的农民在发展意识上仍处于被动地位。 

　　不过，最讲实惠的农民在事实面前，发展意识就会空前高涨。在诏安埔坪村，记者感受深刻。2005年5月，埔坪村经省农业厅批准创建省级生态示范村，同时引进2005至2007年沼气工程示范项目。建设目标要求，按照“一池三改”的模式，建设8立方米沼气池150口，100％沼气户同步进行改厕、改厨、改圈。据测算，通过项目建设，项目户户均可节支增收2000元以上。为让农民直观地看到“效益”，村里先行推出10个示范户，让农民“参观”、“调查”。一个月后，农民们踊跃申请项目。“一些人还给我递了香烟，要求上项目”，下派支书庄志雄欣喜地向记者透露。 

　　点评：农民是建设新农村的主角。每个农民都热切希望早日发展、快点致富。然而，他们往往又担心资金、市场、技术等问题难以解决，对新事物有“害怕”承担风险的心理。因此，转变农民的发展观念，实在是一个长久的过程，要用群众身边看得到、摸得着的典型来教育、引导。 

E 干部：你长大了吗？ 

　　“农村是个大课堂。”下派支书林良灌说。林良灌是中国政法大学的研究生，由于自小生长在大田城关，下派之前，对农村情况并不太熟悉。下派一年后，他在工作总结中写道：“学到了在机关学不到的知识，体会到了在机关体会不到的感受，加深了对农村的了解和对农民的感情，认识到了农村工作的复杂性。”他的感受源自于一件“糗事”。 

　　今年年初，一位领导到吉土村调研，村里安排了几位计生户接受慰问。按照行程，林书记将慰问的时间拟定为上午10：15，并吩咐计生户在家等候。可不曾想到，工作组扑了个空，计生户到田里干农活去了。这让林良灌很是生气，可计生户却说：“干活重要，还是领导慰问重要。”计生户的话让林良灌思考良久。他说，今后有机会作决策，要多从百姓的角度考虑。 

　　点评：一年多来，下派驻村党员干部，实现了从城市到农村、从机关到基层、从干部到“村官”的角色转换，在具体、琐碎、复杂、艰苦的工作环境中，经受了考验，锤炼了意志，增长了才干，也展现了才华。干部的成长、成才，应是下派机制的应有之义，也是今后下派机制取得干部支持的一个诱因。 

该帖子在 2006-04-01 9:27:05 编辑过