积极推进事业单位人员聘用制度改革

    [2002年国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》以来，各地、各部门以极大的热情积极推动这项关系我国经济社会发展大局的重大改革。水利部在改革中加强组织领导与指导、科学制订改革方案、统筹协调各方面关系，坚持人性化的操作方式，所属一些事业单位在试点中创造了许多好经验。]

                                          

(陈凤翔)记者：陈司长，首先请您谈谈水利部事业单位聘用制度改革的基本情况和主要做法。

 

陈自强：水利事业单位的类别较多，数量较大。按照人事部的要求，我们重点抓了以下几个方面的工作，一是积极动员部署，二是加强分类指导，三是搞好试点带动。在这里我想重点谈谈第三点，试点带动问题。

 

聘用制度改革任务繁重，政策性强，涉及广大职工的切身利益，必须做到积极稳妥。为此，我部事业单位人员聘用制度改革采取先行试点、以点带面、分步实施的方针。我们从实际出发，选择了7个具有代表性的事业单位作为第一批聘用制改革试点单位，各流域机构也同时对所属事业单位进行改革试点，人教司与各试点单位就实施方案及各配套改革措施的具体内容，反复研究，深入交换意见。2004至2005年，试点单位改革方案陆续经部批复实施，各试点单位创造了不少鲜活的改革经验，为部属事业单位全面推行聘用制，打下了基础。

 

记者：水利部在实施事业单位人员聘用制度改革过程中有哪些基本经验？

 

陈自强：从试点情况来看，要搞好聘用制度改革，重点应抓好以下几个环节：一是提高认识，统一思想，认真制定改革实施方案；二是严格程序，规范操作，引入公平竞争机制；三是加强协调，统筹兼顾，处理好四个关系。我认为，处理好这四个关系非常重要。

 

记者：四个关系是不是聘用制度改革与机构和体制改革的关系，与薪酬分配制度改革的关系，与专业技术职务聘任制度改革的关系，与改革、发展和稳定的关系？

 

陈自强：对！事业单位聘用制度改革是一项系统工程，涉及事业单位人事管理的很多方面，一定要统筹处理好这四个关系。我部事业单位聘用制度改革是在近几年已经基本完成了在京事业单位管理体制改革、流域机构体制改革、水利科研单位体制改革、水利勘测设计单位体制改革基础上，与深化薪酬分配制度改革、专业技术职务聘用制度改革统筹规划、同步进行的。

 

从我们的实践来看，人员聘用制度改革一定要有科学、合理的薪酬分配制度作保证、作动力。要在科学设岗的基础上，对工资总额进行科学测算，建立以岗位工资为主的薪酬分配制度，坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位人均效益增长的原则。因此科学设岗不是盲目的，要考虑单位的经济承受能力和可持续发展的实力。

 

另外，岗位人员聘用制度和专业技术职务聘用制度是两项不同的但有密切关系的制度，都要执行，互不排斥，关键是我们要找到两项制度更好的结合方式和有机结合点。人员聘用制度重在对岗聘用，合同管理，职务聘任制度重在评聘分开。通过事业单位聘用制度改革，可以使专业技术职务的评聘分开进一步规范化。

 

当然，我们改革的目的是要建立起有利于事业发展的全新用人机制，促进各项事业的协调发展。发展需要保持稳定，稳定又是保证改革、促进发展的前提。由于事业单位长期以来实行的是国家统包统配的用人制度，使得事业单位的员工缺乏竞争观念、市场观念。实行以双方平等合同用工关系为基础的聘用制度，这对每一位事业单位的职工都会在心理上产生震荡，特别是未聘人员的安置问题，如果处理不好可能会产生一些不稳定的因素。所以，加强领导，精心组织，才能确保改革平稳顺利进行。

 

记者：事业单位试行人员聘用制度改革，有哪些重点和难点，如何突破？

 

陈自强：我认为有四个重点：一是科学设置岗位，这是聘用制的基础；二是搞好初聘；三是未聘人员的安置；四是建立科学合理的薪酬制度和分配机制。其中，搞好初聘非常重要，初聘的好坏直接影响到聘用制的实施。这项工作实际上就是对现有工作人员的对岗聘用，尽管聘用的对象是老职工，但聘用程序却是一个完整的过程，有示范作用。我们在初聘中做到了“两个优先”：在公开招聘与竞争上岗中，本单位现有人员优先，同等条件下本单位应聘人员优先选聘。

 

难点是安置未聘人员。尽管从理论上讲，未聘人员的安置途径有很多，比如说有开发型安置、扩张型安置、储蓄型安置、腾位型安置、开放型安置等等，但是具体到每个单位、每个人采用和适用哪种方式一定要认真研究，要坚持以单位内部消化为主的原则，要先挖渠、后分流的办法，结合单位、行业的实际，采取多种方式妥善做好安置工作。    记者：通过试行人员聘用制度改革，取得了哪些成效？

 

陈自强：试行人员聘用制度改革产生了五个方面的新变化：职工的思想观念和精神面貌发生了新变化；管理模式和用人机制发生了新变化；人才配置和人才队伍发生了新变化；分配方式和激励机制发生了新变化；内部管理和单位效益发生了新变化。

 

事业单位职工从过去的“要我学，要我干”转变为“我要学，我要干”，能力危机感和紧迫感、工作责任心和事业心普遍增强，学习和工作的积极性、主动性和创造性明显提高。以岗位管理为基础的聘用制度的建立，以及公开招聘、竞争上岗、双向选择机制的确立，彻底改变了传统人事管理模式，单位与职工的平等人事主体关系初步形成，不断竞争和持续激励的用人机制已初步建立了起来。

 

    聘用制改革促进了事业单位内部管理的规范化、科学化和法制化，一切管理围绕岗位和合同变得明晰起来，关系理顺了，矛盾消失了，管理简单了；改革促进了事业单位工作质量和服务水平的大幅提升，呈现出了社会效益和经济效益的“双赢”局面。  

 

来源：中国人事报  2006年4月5日

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