关于进一步加强住房公积金管理工作的通知

各设区市住房公积金管理委员会：
    今年，国家审计署对部分城市的住房公积金的归集、使用和管理情况进行专项审计调查。此次专项审计调查的内容涵盖住房公积金的体制和住房公积金管理工作的各个方面，既审计住房公积金管理委员会职责履行情况，也对住房公积金管理机构调整到位情况进行审计；既审计住房公积金缴存、贷款、国债购买情况，也对住房公积金增值收益的分配和使用情况进行审计。从审计调查对象来看，既包括住房公积金管理中心及其分支机构、业务经办网点，也包括建设、财政、房管、人民银行、住房公积金管理委员会等相关监督管理部门，以及承办住房公积金业务的商业银行。目前，审计署成都特派员办事处已开展对福州住房公积金的专项审计调查。
    为进一步推动我省住房公积金监管工作，建立健全住房公积金管理制度，加强住房公积金管理，防范资金风险，现就进一步加强住房公积金管理工作的有关事项通知如下：
    一、强化归集工作，扩展住房公积金覆盖面。从建设部2005年全国住房公积金缴存使用情况通报来看，2005年末全国住房公积金缴存职工覆盖率达到60.7%，而我省的覆盖率仅为42.7%，仍有近六成的在岗职工未享受到住房公积金制度的权益。各设区市要强化归集工作，积极开展住房公积金执法，一方面要加强对单位配缴资金到位情况的检查，督促单位按时足额为职工缴存住房公积金，另一方面要做好住房公积金政策宣传，尽快在国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业、事业单位以及民办非企业单位、社会团体等单位中全面建立住房公积金制度，按照先低标准、低门槛进入，后逐步到位；先易后难、先小后大；先试点后推开的思路，积极推进，力争在住房公积金归集上有所突破。
    二、立足服务职工，促进个贷业务发展，提高住房公积金使用率。各地要立足于方便职工，促进住房消费，提高服务质量，创新服务方式，方便职工提取住房公积金，建立便捷的贷款程序；通过简化手续、降低贷款中间费用、扩大贷款范围、建立激励机制等综合手段，努力提高住房公积金使用率；有条件的地方要开展异地贷款业务，积极推动住房公积金个人住房贷款业务的发展，充分发挥住房公积金“低存低贷”的作用，使住房公积金制度的优越性真正惠及职工，满足广大中低收入城镇居民购房贷款需要。
    三、完善管理制度，提高贷款资产质量，确保资金运作安全。各设区市要加强制度建设，进一步完善各项内部管理制度，包括岗位责任制、业务操作规程和业务管理办法、会计核算办法、内部牵制制度、内部审计制度、稽核制度、财务报告制度、预算管理办法、国债管理办法、信息管理制度、档案管理制度、业绩考核办法、政务公开制度等，严格执行相关规定，真正以制度管人，以制度防风险，以制度促发展。各设区市要重视风险防范工作，建立健全风险控制制度，提高住房贷款审查、审批的专业化水平，加强个人住房公积金贷前、贷中、贷后管理，认真分析已经显现或潜在的风险因素，建立有效的风险预警机制，确保资金的安全有效运作。要按照财政部《关于加强住房公积金财政监督管理的通知》（财综[2005]52号）文件规定，只能在银行间债券市场或商业银行柜台购买一级市场新发行的国债并持有到期，禁止住房公积金管理中心从事国债回购或委托理财业务，严禁将住房公积金管理中心购买的国债用于质押、抵押等担保行为。
    四、完善决策制度，理顺管理体制，完成住房公积金管理机构调整工作。各设区市要按照有关规定认真执行住房公积金管理委员会会议制度，依法履行管委会职责，做好住房公积金的决策和监督工作。同时，各设区市要尽快理顺管理体制，尚未按照省编办《中共福建省委机构编制委员会办公室关于设区市住房公积金管理中心机构规格问题的通知》（闽委编办[2005]127号）要求对住房公积金管理中心级别进行调整确认的，要尽快按程序做好机构级别调整工作，明确管理中心负责人，按照现行的机构级别配备相应的管理人员，做到机构调整到位、人员配备到位、管理监督到位；尚未按照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号）规定真正做到住房公积金管理中心直属城市人民政府的，要在调整住房公积金管理中心机构级别的同时，确立住房公积金管理中心直属城市人民政府的独立事业单位的地位，不得挂靠任何部门或单位；尚未对所辖县（市）管理部实行统一管理的，要尽快对住房公积金实行统一管理、统一制度、统一核算，市住房公积金管理中心要对县（市）管理部实行垂直统一管理。
    五、配合做好住房公积金专项审计调查工作。开展住房公积金审计调查是加强住房公积金管理的重要举措，福州市要根据审计署成都特派员办事处的安排，协调有关部门，配合做好住房公积金归集、使用和管理情况的审计工作。审计期间，福州市住房公积金管理中心以及省直、铁路、煤炭系统住房公积金管理机构要定时向我厅汇报审计进展情况，重大情况要及时报告，对审计中发现的问题要尽快采取措施、及时整改。此次未列入国家审计署审计调查范围的设区市应加强对住房公积金管理情况的监督管理，做好住房公积金管理情况的审计工作，及时发现问题，抓紧整改完善，规范管理运作。

                                                       福建省建设厅
                                                  二○○六年四月十七日

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