关于印发《推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》的通知

关于印发《推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》的通知 

闽财综〔2017〕14号

 

各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会，省直各单位：

 

　　为贯彻落实《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）精神，做好事业单位政府购买服务改革工作，支持事业单位分类改革和转型发展，增强事业单位提供公共服务能力，经省政府同意，现将《推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。执行中有什么困难和问题，请及时向我们反馈。

 

                                                                             福建省财政厅

                                              　　　       中共福建省委机构编制委员会办公室

                                                                            2017年7月25日　　

 

 

    （一）指导思想

    认真落实党中央和国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》（闽政〔2014〕33号）、《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）等文件精神，通过推进全省事业单位政府购买服务改革工作，推动政府职能转变，增强事业单位提供公共服务的能力和水平，充分激发事业单位活力，促进事业单位改革与发展。

    （二）基本原则

    ——坚持分类施策。依据现行政策，事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类，按其类别及职能，合理定位参与政府购买服务的角色作用，明确相应要求。

    ——坚持问题导向。针对事业单位存在的问题，加快转变政府职能，创新财政支持方式，将政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施，强化事业单位公益属性，增强服务意识，激发内在活力。

    ——坚持公开透明。遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革，注重规范操作，鼓励竞争择优，营造良好的改革环境。

    ——坚持统筹协调。做好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接，形成改革合力。

    ——坚持稳妥推进。充分考虑事业单位改革的复杂性和艰巨性，对事业单位政府购买服务改革给予必要的支持政策，妥善处理改革发展稳定的关系，确保事业单位政府购买服务改革工作顺利推进。

    ——坚持上下联动。各部门、各地区要按照省委、省政府总体部署加快推进事业单位政府购买服务改革进程，制定符合本地区实际情况的政策措施，按时间节点完成各项任务。

    （三）目标任务

    完善政策措施，健全购买机制，规范预算管理，推进绩效评价，全面推进事业单位政府购买服务改革工作。到2020年底，全省事业单位政府购买服务改革工作全面推开，事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升；现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供；通过政府购买服务，促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。

 

    按照事业单位类别及职能，合理定位承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位参与政府购买服务的角色，明确相关要求。

    （一）参照公务员法管理且完全或主要承担行政职能的事业单位以及批复为行政类的事业单位，可以比照政府行政部门，作为政府购买服务的购买主体。

    部分承担行政职能的事业单位，完成剥离行政职能改革后，应当根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。

    不承担行政职能的事业单位，不属于政府购买服务的购买主体，因履职需要购买辅助性服务的，应当按照政府采购中的采购服务有关规定执行。

    （二）承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位，既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体，不得参与承接政府购买服务。行政主管部门应当加强对所属公益一类事业单位的经费保障和管理，强化公益属性，有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。

    （三）承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的公益二类事业单位，可以作为政府购买服务的承接主体。现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，应纳入政府购买服务指导性目录，并根据条件逐步转为通过政府购买服务方式提供。行政主管部门应当创造条件积极支持所属公益二类事业单位与其他社会力量公平竞争参与承接政府购买服务。

    （四）生产经营类事业单位，可以作为政府购买服务的承接主体，在参与承接政府购买服务时，应当与社会力量平等竞争。

    （五）尚未分类的事业单位，待分类明确后，再按上述定位实施改革。

 

    （一）梳理服务事项纳入指导性目录

    各级行政主管部门应于2017年底前，全面梳理所属公益二类事业单位承担的服务事项后形成清单，并对清单中适宜采用政府购买服务方式实施的服务予以明确，尚未纳入我省指导性目录服务事项的，经同级财政、机构编制部门审核后联合行文省财政厅和省委编办，申请纳入我省政府购买服务指导性目录，作为行政主管部门直接向公益二类事业单位购买服务的前提和依据。

    （二）采取灵活规范的购买方式

    行政主管部门应根据业务需求，认真编制政府购买服务预算。在政府购买服务指导性目录内，根据批复的政府购买服务项目和资金，可采取直接委托的方式购买所属公益二类事业单位服务。其中：属于政府采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目，可通过单一来源采购方式实施。如已经采用竞争性购买方式的，应继续实行。项目实施时，由主管部门提出申请，报同级财政部门审批，需事前公示的，应按要求在政府采购网上进行公示；属于政府采购集中采购目录以外、采购限额标准以下的项目，可由主管部门通过自行采购方式实施。行政主管部门应规范内部决策程序，合理控制采购价格，主动接受相关监督，严格按有关规定予以实施。

    新增用于公益二类事业单位的支出，应当优先通过政府购买服务方式安排。鼓励行政主管部门采用竞争择优方式向事业单位购买服务，逐步减少向所属公益二类事业单位直接委托的购买服务事项。鼓励公益二类事业单位与社会力量平等竞争，参与承接政府购买服务。

    （三）改革公益二类事业单位财政供给方式

    在全省政府购买服务指导性目录范围内，行政主管部门将购买的公益二类事业单位有关服务支出纳入部门本级编制的政府购买服务预算。相关服务事项行政主管部门直接委托给事业单位，实行合同化管理，不再通过专项经费等途径拨付给所属公益二类事业单位。同级财政部门按规定程序对部门申报的政府购买服务预算审核批复，同时不再安排公益二类事业单位相关事务预算。2020年底前，与政府购买服务项目有关的经费要全部转为政府购买服务方式提供。

    （四）政府购买服务与人员编制相互协调

    为避免既买服务又养人，两头出钱的情况，政府新增公共服务并适合通过政府购买服务方式实施的服务事项，原则上不纳入事业单位编制保障，推动事业单位改革逐步深入。

 

    （一）加强合同履约管理

    按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，明确责任。合同签订后，购买主体应督促承接服务的事业单位严格履行合同，做好项目执行情况的跟踪，及时了解掌握购买项目实施进度及资金运作情况，确保服务质量，提高服务对象满意度。承接服务的事业单位履行合同约定后，购买主体可根据项目资金额度、复杂程度、服务对象等情况，分别采用自行验收、组织专家评审、第三方机构评估等方式及时进行项目验收。向社会公众提供的公共服务项目，应邀请一定比例的服务对象参加验收，并征集公众对服务内容、服务质量的评价意见。政府购买服务项目验收合格后，购买主体应依据合同约定，按照现行财务管理制度和国库集中支付程序及时办理资金支付。

    对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小等经常性购买服务项目，在年度预算能保障的前提下，签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限，最长可以设定为3年。

    （二）落实税收优惠政策

    事业单位承接政府购买服务取得的收入，应当纳入事业单位预算统一核算，依法纳税并享受相关税收优惠等政策。税后收入由事业单位按相关政策规定进行支配。

    （三）推进绩效评价管理

    购买主体应围绕购买服务专业方法、需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等环节，组织制定相关质量标准，建立科学合理、协调配套的购买服务质量标准体系，推进政府购买事业单位服务绩效评价工作。绩效评价结果将作为确定事业单位后续年度参与承接政府购买服务的重要参考依据，以健全对事业单位的激励约束机制，提高财政资金使用效益和公共服务提供质量及效率。

    （四）规范信息公开

    各级、各部门向事业单位购买服务，应当按照相关规定，及时公开政府购买服务项目相关信息，自觉接受社会监督。购买服务项目实施前，购买主体应通过本部门官方网站公告年度政府购买服务项目的背景资料、承接主体资格、采购方式、具体服务需求、计划采购时间等信息。凡通过单一来源采购方式实施的政府向事业单位购买服务项目，要严格履行审批和公示程序。

    （五）加强监督管理

    各级财政部门要将政府向事业单位购买服务工作纳入财政监督范围，加强监督检查和绩效评价，保障政府购买服务工作规范开展。参与承接政府购买服务的事业单位应当自觉接受财政、审计和社会监督。

 

    （一）加强组织领导

    各地、各部门要高度重视，精心组织，按照本实施方案的要求，积极稳妥推进事业单位政府购买服务改革工作。各级财政、机构编制、行政主管部门要把推进事业单位政府购买服务改革工作纳入本单位重点工作。各级财政、机构编制部门要继续发挥牵头作用，保障政府购买服务和事业单位分类改革相衔接，建立健全与各行业主管部门协同工作机制，加强对改革工作的督导，保障事业单位政府购买服务改革工作顺利实施。各地政府应立足当地实际，认真制定并逐步完善支持事业单位政府购买服务的政策措施、实施办法，并抄送省财政厅、省编办备案。

    （二）抓好工作落实

    各级行政主管部门要切实承担起主体责任，积极指导、督促、推进所属事业单位政府购买服务改革，并根据业务发展实际情况，逐步增加政府购买服务的项目和金额。

    各级财政、机构编制部门会同行政主管部门可选取部分公共服务方面典型项目，积极探索政府向事业单位购买服务的有效经验，为进一步完善相关政策措施提供参考; 要紧盯实施方案明确的目标任务，及时研究分析实施过程中存在的矛盾和问题，总结推广经验做法，强化各环节监管，扎实推进事业单位政府购买服务改革，确保各项工作于2020年底前完成改革目标任务。

    （三）强化宣传督导

    各级、各部门要准确理解和把握事业单位政府购买服务改革的总体要求，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，认真做好改革政策的宣传解释，加强对社会各界舆论引导，主动回应群众关切，为改革营造良好的社会氛围。省财政厅、省编办将不定期开展全省事业单位政府购买服务改革政策落实情况督察。